L'industrie cinématographique allemande a proposé des changements fondamentaux au système de financement du pays.
Ces propositions interviennent alors que la ministre allemande de la Culture Claudia Roth et son ministère du BKM se préparent à une révision majeure de la loi allemande sur le cinéma (FFG) qui entrera en vigueur à partir de janvier 2025.
Plus tôt cette année, Roth a appelé à une réforme fondamentale du système allemand de financement du cinéma, doté de 370 millions d'euros, affirmant que les profonds changements intervenus dans le paysage cinématographique depuis l'avènement des streamers, la baisse des entrées et une trop grande bureaucratie rendaient nécessaires des modifications en profondeur.
En 2022, environ 370 millions d’euros de subventions cinématographiques étaient disponibles pour l’industrie pour la production. Le financement fédéral pour les films et les séries télévisées s'est élevé à 229 millions d'euros au total, via le DFFF (Fonds fédéral allemand pour le cinéma), le GMPF (Fonds allemand pour le cinéma) et le FFA (Office fédéral allemand du cinéma), tandis que le financement régional s'est élevé à 143 millions d'euros.
Propositions des producteurs
Dans une démarche sans précédent, les deux associations de producteurs – la Produzentenallianz et le Produzentenverband – ont uni leurs forces avec l'association des cinéastes documentaires AG DOK et l'Académie allemande du cinéma (GFA) pour présenter leurs propres propositions de réforme du système d'aide au cinéma.
Les producteurs et le GFA demandent par exemple que la FFG instaure une incitation automatique d'une subvention non remboursable de 30 % sur les dépenses allemandes pour tous les programmes de fiction et de non-fiction, plus une incitation « de rappel » de 5 % supplémentaires pour honorer les efforts pour plus de durabilité et de diversité dans les productions. Cette mesure s'inspire des nouveaux programmes d'incitation autrichiens FISA+ et ÖFI+ qui ont été introduits au début de cette année et qui ont depuis déclenché un boom de la production cinématographique et télévisuelle.
"Nous avons fait l'expérience d'un système automatique avec le DFFF et le GMPF, car cela nous assurait les derniers 20 % du financement, qui est souvent le plus difficile à réunir", Ingo Fliess, producteur du lauréat de la Golden Lola de cette année.Le salon des professeurs, dit. "Mais si nous avions une incitation de 30 % au début d'une production et sans avoir besoin d'avoir un contrat avec un distributeur ou un agent commercial, je deviendrais un partenaire extrêmement attractif pour les coproductions étrangères."
Les producteurs affirment qu'une telle incitation signifierait plus de prévisibilité lors du lancement de nouveaux projets et encouragerait davantage d'opportunités d'innovation et de croissance pour les petites et moyennes entreprises de production.
Les producteurs réclament également une législation introduisant une obligation d'investissement pour les streamers, à l'instar de la France où les plateformes doivent consacrer 15 à 25 % de leurs revenus aux productions européennes ou locales. Cela s’ajouterait au prélèvement allemand de 1,8 à 2,5 % sur les streamers.
En fait, une telle obligation d'investissement avait déjà été mentionnée dans l'accord de coalition du gouvernement allemand SPD/Verts/FDP lors de l'arrivée au pouvoir de la nouvelle administration en 2021.
« Nous avons besoin d'une obligation d'investissement en Allemagne en tant que contribution du secteur privé pour donner un coup de pouce à l'Allemagne en tant que site [de production] », a déclaré Björn Böhning, directeur général de Produzentenallianz. Il affirme qu’une telle initiative devrait également inclure « des lignes directrices claires sur la conservation des droits et la commande de productions auprès de sociétés de production indépendantes ».
Propositions de distributeurs et d'agents commerciaux
Les associations d'exploitants et de distributeurs d'œuvres d'art AG Kino et AG Verleih ainsi que l'association allemande des exportateurs de films VDFE ont également publié une prise de position décrivant leurs modèles de financement préférés « pour la préservation de la diversité culturelle ».
Il s'agit notamment d'un fonds d'investissement dans la distribution de 20 millions d'euros qui offrira un financement automatique d'au moins 50 000 euros pour les documentaires allemands et de 100 000 euros pour les films de fiction allemands afin de couvrir 30 % des coûts engagés avant la sortie en salles d'un film. Ils réclament également un fonds d'innovation de 8 millions d'euros pour soutenir les distributeurs. Cela serait basé sur un système de points déterminé par des facteurs tels que le nombre de films allemands ou européens présents dans leurs sélections respectives ou le nombre de films nominés ou primés aux German Film Awards ou aux European Film Awards.
Les vendeurs allemands ont quant à eux soutenu dans leur prise de position qu'il fallait augmenter le budget des films allemands. Ils ont également appelé à une représentation plus forte des exportateurs de films allemands dans les comités attribuant des financements et prenant des décisions afin de stimuler la circulation internationale des films allemands.
Alors que la ministre Roth et ses collaborateurs du BKM se sont montrés ouverts au dialogue avec l'industrie sur les réformes du système de financement du cinéma allemand, le projet de loi très attendu d'un nouveau FFG n'a pas encore vu le jour.
"Nous avons fait nos devoirs et développé et présenté des modèles de financement et nous nous attendons en fait à voir le projet de loi avant les vacances d'été", a déclaré le producteur Martin Hagemann de Zero Fiction et membre du conseil d'administration d'AG Dok.
«Nous savons que c'est un processus compliqué, mais en tant qu'industrie, nous devons exiger clairement que le BKM tienne ses promesses après les vacances d'été, car le processus législatif doit commencer au début de 2024 pour devenir une loi en 2025.»
